農(nóng)工黨提議：引入淡化海水緩解京城“干渴”
2013-05-13 21:58:29
水是生命之源，但“僧多粥少”，現(xiàn)有淡水資源越來(lái)越難解眾人之渴。今年的政協(xié)會(huì)上，水資源問(wèn)題依然是提案名單上的焦點(diǎn)議題，而海水淡化被越來(lái)越多的委員們寄予厚望，視作解決水資源短缺的重要途徑。農(nóng)工黨更明確提議，將海水淡化作為京津冀重要水源，引淡化海水進(jìn)京。
“不淹地、不移民、不爭(zhēng)水”的水資源增量措施
“淡化海水，是京津冀水資源戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的雙重選擇。”農(nóng)工黨提案中這番總結(jié)的背后，是這樣一張水資源短缺地圖：目前，北京、河北人均水資源量約300立方米，天津人均量為160立方米，低于國(guó)內(nèi)平均水平，更遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1000立方米用水標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。作為首都，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、人口持續(xù)增加和城市化不斷提高，北京及周邊地區(qū)用水需求卻逐年遞增，地下水采集嚴(yán)重過(guò)量，水資源缺口越來(lái)越大。
“南水北調(diào)”工程無(wú)疑將一定程度緩解缺水現(xiàn)象，但按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，它并不能完全解決京津冀地區(qū)的缺水問(wèn)題。根據(jù)2010年出爐的《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，到2030年，考慮“南水北調(diào)”東線一、二、三期工程和中線一、二期工程的供水量，并考慮部分海水利用量，我國(guó)11個(gè)沿海省市年缺水量仍將達(dá)到214億立方米。屆時(shí)，在社會(huì)用水需求剛性增長(zhǎng)的情況下，京津冀本地水資源形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。
此時(shí)，海水淡化工程的可貴就凸顯出來(lái)。九三學(xué)社同樣提議加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，正是基于“海水淡化是‘不淹地、不移民、不爭(zhēng)水、不受氣候影響’的水資源增量措施”，在增加水資源總量的同時(shí)，還可以改善供水水質(zhì)，提高供水安全，完全可以成為區(qū)域供水的重要水源。
淡化成本可能低于“南水北調(diào)”
海水淡化的可行性有多高？我國(guó)海水淡化技術(shù)研究起步于上世紀(jì)60年代，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，技術(shù)基本成熟，已建成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的千噸級(jí)和萬(wàn)噸級(jí)示范工程，成為世界上完全獨(dú)立掌握海水淡化技術(shù)的少數(shù)國(guó)家之一。目前全國(guó)海水淡化產(chǎn)水能力已從10年前的不足3萬(wàn)噸/日提升到了約60萬(wàn)噸/日，三年內(nèi)，這個(gè)數(shù)字還有望達(dá)到220萬(wàn)到260萬(wàn)噸/日。
此外，由于海水淡化生產(chǎn)的是優(yōu)質(zhì)淡水，可供人直接飲用，還有助于提升現(xiàn)有水資源的品質(zhì)和安全水平。目前，天津20萬(wàn)噸/日海水淡化項(xiàng)目和河北曹妃甸5萬(wàn)噸/日海水淡化項(xiàng)目均已投產(chǎn)，其產(chǎn)能規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大后，完全可以成為京城的重要水源。而且，天津?yàn)I海新區(qū)以及河北曹妃甸、黃驊都建有大型火力發(fā)電廠，具備電水聯(lián)產(chǎn)、進(jìn)行大規(guī)模海水淡化工程建設(shè)的條件。農(nóng)工黨建議，如果在上述地點(diǎn)建設(shè)大型海水淡化廠，除部分淡化水本地自用，其余部分可用管道輸往北京，不僅可解決北京水資源短缺，還能解決沿線的供水不足問(wèn)題，“如能實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)作，其成本有可能低于‘南水北調(diào)’工程”。而且由于海水淡化投資周期短，可以根據(jù)用水需要靈活調(diào)整淡化規(guī)模，有利于發(fā)揮資金的效益。
設(shè)立專項(xiàng)資金拉動(dòng)淡化水市場(chǎng)
海水淡化也并非萬(wàn)事俱備。農(nóng)工黨與九三學(xué)社在提案中不約而同提到了一個(gè)潛在桎梏：價(jià)格。
目前我國(guó)水的價(jià)值與價(jià)格背離短期內(nèi)難以調(diào)整，以北京市為例，市民用水價(jià)格為4元/噸，而海水淡化成本就在4到6元/噸，合理售價(jià)約7.5元/噸，淡化水價(jià)格將在一段時(shí)間內(nèi)高于城市綜合水價(jià)，幾成定局。也就是說(shuō)，單靠企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必十分困難。
此外，如何嚴(yán)格深海取水、如何處理排水管理和海洋環(huán)境保護(hù)間的平衡、淡化后的濃鹽水如何有效綜合利用、淡化水進(jìn)入管網(wǎng)后如何監(jiān)測(cè)和監(jiān)管、地區(qū)間如何協(xié)作以確保居民用水安全等，都需要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。
農(nóng)工黨特別建議，針對(duì)價(jià)格因素可能帶來(lái)的發(fā)展阻礙，可以由財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)海水淡化進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象分三種：一是水管網(wǎng)企業(yè)的接納水補(bǔ)貼；二是海水淡化生產(chǎn)企業(yè)的水產(chǎn)品補(bǔ)貼；三是海水淡化裝備制造企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼及國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套裝備贖買。通過(guò)補(bǔ)貼，一方面推動(dòng)海水淡化的發(fā)展，另一方面有效推進(jìn)我國(guó)的水價(jià)改革。
考慮到自主海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性，提案還建議在專項(xiàng)資金啟動(dòng)前，借鑒日本等國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，國(guó)家盡快投入資金，實(shí)施單機(jī)規(guī)模2萬(wàn)噸/日以上自主大型低溫多效蒸餾和反滲透兩大主流海水淡化技術(shù)的工程驗(yàn)證。通過(guò)國(guó)家投入及引導(dǎo)，培育人才隊(duì)伍，提升技術(shù)能力，形成產(chǎn)業(yè)。同時(shí)行業(yè)主管部門盡快建立淡化水監(jiān)管體系，保證供水安全，讓人民早日用上放心水。
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